2016年铜川发展论坛第1期

作者:办公室 更新时间:2016/1/8 9:29:41 来源:铜川市人民政府研究室 【字号: 】 浏览
                                                                          【发展研究】
                                                                 建设美丽宜君  打造“五美”家园
                                                                ——关于宜君县美丽乡村建设的思考

                                                                           【信息参考】
                                                  陕西发布美丽乡村建设标准  空气优良天数要超80%


       【发展研究】

                                                                建设美丽宜君  打造“五美”家园
                                                               ——关于宜君县美丽乡村建设的思考
                                                                          宜君县县长 曹全虎

       宜君县立足县情实际,借力生态优势,抢抓发展机遇,把美丽乡村建设作为统筹城乡发展的重要抓手,围绕“布局优美、环境秀美、生活甜美、服务完美、社会和美”的目标,按照“因地制宜、科学规划、分类实施、逐步推进”的思路,以点串线、以线带面,全力打造宜居宜业宜游的美丽宜君。目前,累计投入资金3705万元,共创建美丽乡村示范村24个,其中市级4个、县级续建村10个、创建村10个,初步探索出了一条具有宜君特色的美丽乡村建设路子。
       一、有益实践
       (一)好产业才有好生活,让群众的日子富起来
       宜君县在美丽乡村建设中,始终围绕产业这个根本和富民这个核心,充分发挥区位条件和生态资源等优势,强化经营村庄理念,鼓励农民创新创业,形成了产业与富民同举并重、美丽乡村与农民富裕互促并进的良好局面。
       1、现代农业稳基础。宜君县立足资源禀赋,围绕农业增效、农民增收的目标,按照“稳粮、优果、强牧、兴菜”的发展思路,逐步形成了以东部塬区苹果、西部山区核桃、榆五川蔬菜产业带为主的产业格局。仅苹果、核桃两项产业的总面积已经突破69万亩,人均9.8亩,果品在市场上具有良好口碑,群众也因此尝到了甜头。为了进一步把产业做大做强,制定出台了《关于实施果业质量提升三年规划,持续做优做强苹果核桃产业,增加群众收入的决定》《宜君县规范提升新型农业经营主体(2015—2017)实施方案》,以开展“果业质量提升年”活动为载体,结合美丽乡村建设工作,大力推广“一村一品”发展模式,积极引导土地经营权有序流转,鼓励发展专业大户、家庭农场、专业合作社,统筹推进农业园区建设,支持发展淘宝村、电子商务等现代流通业态,实现了农商的有效对接。目前,创建村苹果示范园面积达到7980亩,核桃示范园13440亩,地膜玉米6832亩,翡翠梨100亩。猪存栏1042头,出栏1821头;牛存栏3048头,出栏831头;羊存栏3006只,出栏1877只。
       2、工业发展强带动。始终坚持“工业强县”战略目标不动摇,以科技工业园区为载体,一手抓传统工业改造提升,一手抓新兴能源产业发展,初步形成了以涉农加工业为基础,能源工业为支撑的特色工业体系。方舟制药、棋智饮品、玉华酒业等项目不断做强,玉米饲料加工、中石油加油加气站、中石化30万吨转油站等项目正在加快建设中,有力促进了城镇化进程,带动了周边劳动力转化和就业。其中,彭镇清河村依托紧邻包茂高速区位优势,借力毗邻县科技工业园区及彭镇全国重点镇建设,着力打造工业园区生活配套区示范村,使该村基础设施逐步完善,村容村貌整洁协调,实现了园区发展与美丽乡村建设的互促共进。     
       3、全域旅游增活力。积极将美丽乡村建设与旅游示范村创建相结合,利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化,以210国道沿线和旅游景区周边为重点,串点成线,串线成面,初步形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游为基础的全域旅游发展格局,实现了“村村有特色,村村有美景”。其中,哭泉镇淌泥河村围绕“中国美丽田园——哭泉旱作梯田”,策划举办梯田摄影季、乡村自驾游、民宿体验游,让来到这里的游客不但可以欣赏壮阔唯美的梯田风光,品尝地道的农家饭菜,还可以住上干净整洁的梯田客栈,掀起了梯田摄影观光热,周边群众因此受益颇多。同时,结合实际,制定出台了《宜君县加快工业经济和商贸服务业发展十条意见》(“宜君十条”),为农家乐经营及旅游产品开发提供了有力保障。目前,已打造了要素较为齐备的旅游示范村8个,培育经营能力较强的星级农家乐22户,推出了高山玉米糁、有机核桃、土蜂蜜等一批特色浓郁的旅游产品,远销山东、河北、重庆等地。据统计,2015年,全县共接待游客78.3万人次,旅游综合收入4.1亿元。
       (二)好环境也是生产力,让群众的生活靓起来
       宜君县在美丽乡村建设中,把农村人居环境整治作为一项重要工作,强化规划的引领作用,完善公共服务设施,推进山水林田路综合治理,努力实现人与自然的和谐发展。
       1、坚持规划先行。以群众需求为导向,按照立足自身、准确定位、产业融合、农村发展的工作思路,努力做到总体规划方向明、专项规划相协调、重点规划有深度、建设规划能落地,初步形成以“美丽乡村”建设总规划为龙头,系列专项规划相互衔接的规划体系。一方面,结合城乡一体化建设规划、土地利用总体规划和旅游发展提升规划,秉承用景观的概念建设农村,用旅游的理念经营农业,用人才的观念培育农民的建设理念,聘请专人,深入调研,反复研究,编制了《宜君县美丽乡村建设规划》,描绘了发展蓝图。另一方面,由相关部门指导,各乡镇政府负责组织,按照特色村庄、一般村庄分类推进建设的要求,结合镇村综合改革、移民搬迁和全域旅游战略等,积极推进村庄布局、村庄建设、村庄整治和产业发展四个村庄规划编制工作。目前,已完成了10个创建村的村庄规划。同时,按照要求,2015年底完成全县30%的村庄规划,2016年底完成60%的村庄规划,2017年底完成所有村庄规划。
       2、合理整治提升。以村庄环境卫生整治为重点,以村庄绿化美化为抓手,通过政府引导、上下联动、综合治理,村庄面貌焕然一新。一是开展环境卫生整治活动。以开展家园清洁行动为契机,以整治村内院外“三堆五乱”为重点,由乡镇政府牵头抓总,精心组织,广泛动员,教育引导村民落实门前卫生“三包”,养成良好的卫生习惯,努力实现垃圾统一收集,污水有序排放,乱堆乱放基本消除的目标。目前,共清运垃圾433吨,治理“三堆五乱”380户。同时,综合考虑村庄区位、人口规模等因素,积极推进“户分类、村收集、乡镇处理”的农村垃圾转运系统建设。本着“缺什么、补什么”的原则,不断完善村庄垃圾集中处理设施,村庄垃圾减量化、资源化、无害化水平大幅度提高。目前,共配备了65个垃圾箱,48个垃圾屋,12辆保洁三轮车,铺设生态砖850平方米、安装太阳能热水器145台。二是加强村庄绿化美化。坚持绿化与美化相结合,依托生态大绿,因地制宜,适地种树,着力抓好村旁、宅旁、水旁、路旁等重点部位的绿化美化,鼓励村民在庭院内植树种花,形成了小果园、小花园、小菜园等立体网格化绿色空间,营造出村庄森林化、道路林荫化、庭院花果化的景观效果。目前,已累计投入资金200万元,栽植龙柏、木槿、金叶榆等32个品种的绿化苗木2.1万株,绿化村庄道路9.2公里,建成花园140个,绿化面积3450平方米。三是广泛开展宣传动员。通过县电视台、政府网站、微信平台、农村广播、布告栏等媒介,全方位、多角度宣传报道开展农村环境卫生整治、村庄绿化美化的做法和意义,着力营造全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。
       3、完善基础设施。坚持从群众反映最迫切、最直接、最需要的设施入手,按照功能适用、规模适度、建设节约的原则,加快推动公共资源均衡配置。一方面,坚持高起点设计、高标准建设,加快完善功能型基础设施建设。目前,共修筑村组道路1080米、贴切护坡1370平方米,巷道硬化340米,排水渠880米,新建房屋53630平方米、引水管道1500米、文化广场1210平方米,安装路灯119盏,建成幸福院4个,有效改善了农村人居环境。另一方面,在广泛征求民意的基础上,着力完善公共服务设施。目前,农家书屋、文化广场、村级卫生室、文化活动室、互联网、乡村广播、有线电视、手机通讯实现了全覆盖,14个村建成了便民服务站,村民足不出户、足不出村便能就近就医、休闲,享受到优质、便捷的公共服务。
       (三)做文化就是做内涵,让大地上的遗产活起来
       宜君县在美丽乡村建设中,深挖文化要素,保护传统文化,培育文明乡风,力求以文化引领风尚、教育群众、推动发展。
       1、深度挖掘文化要素。宜君县位于关中平原与陕北黄土高原的结合部,属黄帝核心文化圈。境内有仰韶文化遗址、玄奘手植娑罗树、战国魏长城等历史遗存;有嫘祖缫丝、杨家将戍边等民间故事;有被誉为“东方毕加索之作”的农民画、民间剪纸,是“中国现代民间艺术之乡”;也是照金革命根据地的重要组成部分,留下了红二十六军、雁门支队的征战足迹。在美丽乡村建设中,各创建村充分挖掘特有文化要素,积极打造地域形象品牌。其中,彭镇的偏桥村围绕保护世界文化遗产——宜君战国魏长城遗址,着力打造长城文化村;西村综合服务中心的石堡村依托杨素蕴故里、红宜县委遗址,着力打造名人故里、红色乡村;太安镇的焦寨村借助毗邻玉华宫景区优势,着力打造唐苑文化村;五里镇的榆舍村立足古村落、古建筑保护,着力打造民俗休闲村,这些村已成为全县美丽乡村建设的示范者。
       2、保护弘扬传统文化。在建设中注重对历史文化遗迹的有效保护和合理利用。如,对宜君战国魏长城遗址、省保单位榆舍村“四圣宫戏楼”以及石堡村的杨素蕴故居等,按照文物保护原则,纳入规划,建立档案,投入资金,进行基础性的保护。以开展文物保护知识“进农村、进社区、进机关、进校园、进企业”宣传教育活动为载体,在全社会形成了支持保护、参与保护的浓厚氛围。由文化部门牵头,积极做好农民画、剪纸、石堡走马、打连钱等一批具有浓厚乡土色彩的文化项目的继承与培育工作,充分调动民间文化老艺人的积极性,发挥他们传、帮、带作用,建立了艺术协会、培训班,选拔一批优秀本土艺术苗子进入学习。同时,按照“一村一特色”的思路,精心绘制彩图文化墙,修建“聚贤亭”“德馨亭”“仁爱亭”,从社会主义核心价值观、孝老爱亲、勤俭节约到移风易俗、政策法规,以不同的主题和设计,形成了群众喜闻乐见的文化宣传阵地。
       3、着力培育文明乡风。以培育文明风尚为目标,开展了“宜君县道德模范”“十大孝子”“好媳妇、好公婆”“十星级文明户”等评比活动,用榜样的力量,凝聚起建设美丽乡村的强大正能量。以文化进村、农村普法教育,科技之春、平安乡村创建等为抓手,由司法、农业、科技、文化等部门牵头,组成宣传工作队,邀请专家教授,进村入户,开展农业科技、法律常识及文化知识等宣讲活动,着力提升村民道德素质,规范村民文明行为。同时,坚持把美丽乡村建设与升级晋档、创先争优活动紧密结合,不断强化村党支部、村委会、村工会等组织建设,选优配强村两委班子,着力优化村干部队伍结构,充分发挥农村党员干部的骨干带头作用,为美丽乡村建设提供坚强组织保障。
       (四)好机制才能管长远,让宜君的乡村美起来
       宜君县在美丽乡村建设中,坚持政府主导、群众主体、社会参与,注重机制创新,凝聚发展合力,确保取得实效。
       1、坚持上下联动,实现通力协作。县上成立了县长任组长,常务副县长、分管副县长任副组长的美丽乡村建设工作领导小组。领导小组下设办公室,负责具体的管理、协调和组织工作。同时,抽调业务部门的技术骨干,组成核心专家组,负责业务技术指导工作。各乡镇也成立了相应工作机构。各包抓部门结合各自职能,在产业提升、村庄绿化、基础设施等方面向创建村积极提供人力、资金和技术支持,全县上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、牵头部门综合协调、专业部门紧密配合,一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
       2、强化资金保障,实现多元投入。在县财力十分有限的情况下,不断加大投入力度,主动整合、灵活捆绑,确保工作顺利开展。一是财政投入。县财政每年安排不少于1000万元的资金,用于美丽乡村建设,年初下达启动资金,每季度或年底根据各村建设成果再给予奖补。二是整合项目。对中央彩票公益金革命老区整村推进项目资金、涉农项目资金、“一事一议”财政奖补资金等,按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则,整合到美丽乡村建设上来,目前共整合资金1874万元。三是部门投入。各包抓部门按照统一部署和要求,积极向包抓村投入资金,加快了包抓村的建设步伐。目前,已累计投入资金118万元。其中,县扶贫办投资25万元,为马庄村修建了护坡、水渠、护栏等设施;县住建局投资30万元,帮助水塔村实施了村口景观、文化广场等建设工程;县发改局投资40万元,完成了淌泥河村河道整治工程。四是镇村自筹。由乡镇政府牵头抓总,发动群众筹资筹劳,县上采取群众自筹与财政奖补1:1的办法,充分调动了群众的积极性。目前,已累计自筹资金达到614万元。
       3、突出考核奖惩,实现效能提升。为确保创建工作取得实效,宜君县把美丽乡村建设纳入各乡镇及包抓部门年度目标责任考核中,作为评价党政领导班子政绩、拨付年度奖补资金的重要依据。制定了《宜君县美丽乡村创建工作台账》《宜君县美丽乡村创建工作考核实施方案》《宜君县美丽乡村创建工作考核奖惩办法》。按照“月检查督导、季度观摩点评、年度考核”的工作模式,建立完善了工作评价机制和奖惩激励机制。目前,已组织了4次美丽乡村专题观摩,累计兑现奖补资金700万元。
       二、几点体会
       自2014年在全市率先启动美丽乡村建设以来,经过全县上下的不懈努力,先期创建的美丽乡村,村庄面貌改善明显,群众生活更加舒适。在探索实践中,我们有以下几点体会:
       (一)突出“特”字,做好“规划引领”,力求多出精品。美丽乡村各有其美,不能千篇一律。宜君县认真对照《美丽乡村示范村创建标准》,立足各村的区位、人文、生态等优势,因地制宜,因村而异,做深做细建设规划,为推进美丽乡村建设,展现乡村文明风采,标定了正确路径,描绘了美好蓝图。实践证明,建设美丽乡村,必须严格落实《规划法》,突出规划的严肃性,坚决做到不规划不建设、不设计不施工,确保多出“精品”、少留“败笔”。
       (二)突出“民”字,做好“顺应民意”,确保群众满意。宜君县努力打破传统思维模式,主动转变传统的“家长式”工作方式,通过召开村民代表大会,开展“想什么、办什么、怎么办”民意征集活动,广泛听取群众意见,杜绝“政府干、群众看”的现象发生。实践证明,只有从保障群众决策权、选择权和监督权入手,尊重民意,顺应民心,才能让群众自觉、自愿、自信地参与进来。
       (三)突出“引”字,做好“示范带动”,激发建设热情。宜君县坚持示范引领,采取梯度推进、滚动发展的办法,优先从省、市、县文明村中确定创建村,初步达到以点连线、以线扩面的效果。实践证明,建设美丽乡村,要先行试点,打造样板,注重先进典型的示范引导作用,通过抓典型、抓示范、抓带动,有效激发各乡镇、村组比学赶超、互促共进的建设热情,推动工作取得实效。
       (四)突出“业”字,做好“发展产业”,促进农民增收。宜君县依托生态禀赋、区位优势,不断壮大农业、发展工业、推动旅游,促进农民增收,为美丽乡村建设打下了坚实基础。实践证明,建设美丽乡村,只有政府引导,项目承载,将特色产业做大做强,才有了建设的动力源和生命力。
       (五)突出“韵”字,做好“乡土文化”,守护浸润乡愁。宜君县充分吸收地域元素,结合传统村落、古旧街坊、名人故居等文化遗存和历史记忆,做精、做美、做细每一个村庄、每一座院落、每一条道路,让每个村都彰显文化的魅力。实践证明,建设美丽乡村,必须树立内外兼修的理念,对历史文化遗产进行有效保护和合理利用,把传统文化资源挖深、挖透、挖细,才能避免“千村一面”,守护浸润乡愁的村韵。
       (六)突出“新”字,做好“涵养民风”,推动乡村文明。宜君县通过积极开展党建先进村、平安村创建和文明户评选、道德模范巡讲、小手拉大手等活动,让群众时时处处都能受到新时代、新方式、新风尚的熏陶和感染。实践证明,建设美丽乡村,不仅要看“面子”,更要注重“里子”;不仅要物质层面的充裕,更要重视文明乡风的培育,满足群众精神层面需求,推动美丽乡村建设。




       【信息参考】

                                                      陕西发布美丽乡村建设标准 空气优良天数要超80%

       2015年12月31日,陕西省质量技术监督局批准发布《美丽乡村建设规范》(以下简称《规范》),该推荐性地方标准从2016年1月1日开始实施。
       《规范》从建设规划、村庄建设、生态环境、经济发展等7个方面提出了56项量化指标要求。附录还增加了美丽乡村类型分类要求,即民俗文化体验型、农村观光休闲型、现代农村发展型、古村落保护型。
       古村落、古民居破损的要按原貌加以修缮
       《规范》特别重视传统文化保护和传承。在建设规划中,对祠堂、古村落、古建筑等历史文化和民俗文化遗产的保护也列入其中。在村庄建设中,明确要求村庄整治要按有关要求保护传统民居和古迹古建等历史文化遗产及乡土特色元素,保持和延续其传统格局和历史风貌。在文化传承中,要求加强对古村落、古民居、古建筑、古树及文物等的保护和整修,破损的按原貌加以修缮、利用。
       此外,规范还要求加强对民族服饰、农民艺术、民间传说、农谚民谣、民俗活动、传统手工艺技能、农业文化遗产及非物质文化遗产的保护和传承,结合乡土风情(包括农耕、生态、民俗、民居等),打造特色文化品牌,发展特色文化旅游;加强对村庄历代名贤的思想观念、文化传统、文史典籍进行挖掘整理,延续传统乡村文脉,培育富于地方特色和时代精神的乡贤文化;挖掘民俗风情、历史沿革、典故传说、名人文化、村规民约、祖训家规等乡村特色文化。广泛开展道德模范,身边好人推荐评议活动;好家庭、道德模范、身边好人、好儿媳、好公婆、好家庭、好邻居、好少年不断涌现;建立道德讲堂,每年举办道德讲堂4次以上,形成浓厚的道德文化氛围;建立村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会和道德评议会等村民自治组织,完善各项规章制度。
       重视环境质量空气优良天数要达80%以上
       除了重视传统文化保护和传承,《规范》的亮点还包括:
重视环境质量。要求关中地区空气优良天数占全年总天数的80%以上,陕南、陕北地区达到90%以上。
       鼓励发展特色经济。倡导利用乡村田园风光、山水资源、人文禀赋及产业特色等,以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲为基础,形成以陕北红色教育旅游、关中文化体验旅游和陕南生态景观旅游为特色的乡村休闲旅游业。
       重视公共服务。要求村民社会养老保险的参保率不低于95%,最低生活保障人群、五保户实现应保尽保。要求加强食品安全监管,每个村庄至少配备1名食品药品监管协管员。(刘强摘自华商网)
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