铜川发展论坛2015年第12期

作者:办公室 更新时间:2015/12/15 11:05:34 来源:铜川市人民政府研究室 【字号: 】 浏览
                                                                         【发展研究】
                                                       铜川市社会治安综合治理和平安建设调研报告

                                                                          【信息参考】
                                             习近平:不断提高维护公共安全能力水平努力建设平安中国


       【发展研究】

                                                         铜川市社会治安综合治理和平安建设调研报告
                                                                市综治与平安建设联合调研课题组

       加强社会治安综合治理,打造“平安铜川”是确保全市社会持续和谐稳定的基础性工程,也是建设“经济强、文化兴、生态美”的全国知名休闲养生城市目标的保障性工程。近期,调研组深入各区县、政法综治部门和社区村组进行专题调研走访,研究探讨加强社会治安综合治理、深入推进平安建设的办法和途径。
       一、工作成就
       一是组织保障坚强有力。全市各级党委政府始终如一的把综治工作和平安建设作为维护社会和谐稳定的总抓手,列入经济社会发展总体规划,作为重要的民生工程全力推进。坚持把综治工作成效纳入全市目标责任考核体系,健全完善了综治工作实绩档案制度,把综治工作实绩作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容,与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩;建立了市、区县两级平安建设专项资金和科学的综治经费保障机制,破解了长期以来影响和制约综治工作健康发展的瓶颈,为综治工作和平安建设提供了坚强的组织保障、严格的制度保障和有力的财力保障。
       二是防控体系日趋完善。坚持把构建新型立体治安防控体系作为平安建设的核心,大力实施“853”工程,八张防控网、五项工作机制在治安防范实战应用中发挥了显著的社会效果;健全完善了以公安机关为主体、“红袖章”为辅、武警配合联动的社会面“大巡防”工作机制,全面实施社区警务战略,最大限度把警力摆上街面、下沉到基层和一线,专群结合、人防技防结合、点线面结合,多层次、全覆盖的治安防控体系和网络加快形成,全市刑事、治安案件发案稳中有降,未发生造成恶劣影响的重大刑事案件和公共安全事件,人民群众的安全感保持在90%以上。 
       三是基层基础更加牢固。建立了市、区县和乡镇街办三级高规格的综治委办组织架构,搭建了三级社会管理服务平台,全面推广了“三官一律”进社区工作机制,健全完善了以“三条联动”、四级网络、五个一工作法、一次性终结为核心的“3451”矛盾纠纷排查化解工作机制,全面实施社会稳定风险评估机制,有效夯实了平安稳定基础。近年来全市未发生群体性事件、无危害国家安全案事件,信访工作成效连年位居全省前茅。
       四是平安建设成效显著。各级各有关部门采取一系列有力措施,创新丰富平安建设载体,扎扎实实组织开展了各种形式的系列平安创建活动,进一步加强公共安全领域安全专项治理,自创平安、共创平安的意识和水平显著提高。通过持续深入的开展平安创建活动,全市4个区县中有3个创建成省级平安区县,宜君县连续两届被命名为全国平安建设先进县,夺取全国平安建设最高荣誉“长安杯”,取得重大阶段性成果。我市3次被评为全省社会治安综合治理优秀市。全市所有乡镇街办全部创建为市级平安乡镇街办,基层平安创建覆盖率达到100%。平安建设氛围日渐浓厚,群众基础更加牢固,齐抓共管、共建共享的平安建设格局在实践中不断丰富和发展。
       五是综治工作创新发展。近年来,通过深入推进综治和平安建设创新示范工程,在各个行业和领域先后涌现出一大批在全省具有示范引领效果的经验典型。其中,在全省率先为乡镇街办综治办配备了电脑和摩托车,使基层综治组织规范化建设处于全省领先地位;率先将五年任期综治目标责任书改为逐年签订,强化了各级综治维稳责任;率先建设了图文并茂、通俗易懂的综治宣传长廊,营造了浓厚的综治工作氛围;率先利用公益性岗位组建了1500余人的社区公益性专职群防队伍,较好解决了警力不足矛盾,有效实现了专群结合;率先建立了综治委成员单位包抓联系乡镇街办指导基层平安创建工作机制,推动了综治工作条块结合;率先搭建了区县、乡镇街办和社区(村)三级社会管理服务平台,实现了社会管理由注重管理向管理服务并重的根本转变。倾力打造的检监企携手、管教帮一体、全社会参与,安置帮扶刑释解教人员无缝对接“秀房沟模式”受到省社科院专家学者高度评价,先后被《人民日报》、《法制日报》、《中国妇女报》、《陕西日报》等多家中省媒体刊载报道,产生了强烈的社会反响;红旗社区“1335”机制模式(一个服务中心、三条服务热线、三类便民服务站、五大工程)在全省全面推广,成为飘扬在三秦大地一面社会管理服务旗帜。自2010年开展全省综治工作“十大亮点”评比以来,先后有6项工作荣膺全省综治和平安建设“十大亮点”,成为荣获这一殊荣最多的地市,在全省产生了广泛深刻的影响。
       二、存在问题及原因分析
       (一)综治基层基础力量薄弱
       一是基层机构设置、力量配备、条件保障等有待进一步加强,一些基层综治组织弱化,人员、经费保障等体制性问题长期得不到解决。基层力量严重不足,乡镇(街道)综治办仅有一名综治专职副主任,没有专职工作人员,既要从事综治、维稳、信访、防范邪教等工作任务,又要兼管乡镇(街道)其他事务性工作,不能做到专司其职。二是基层组织和群防群治队伍规范化建设有待进一步加强。一些基层政权组织软弱涣散,少数基层干部作风不扎实,部分综治基层干部对影响当地社会和谐稳定的突出矛盾和基本情况底数不清、情况不明、措施不到位。一些地方群防群治力量的社会化、职业化、规范化程度不高,农村技防措施不能满足要求,视频监控设施覆盖面低,致使盗抢案件频发,破获率不高。农村基层综治组织建设薄弱,村级调委会作用发挥不够。社会治理方式多为自上而下的命令式管理,群众自发的参与度不够。在社区防范方面投入的财力和物力不足,社区封闭管理、监控系统的应用、专职保安力量配备等方面达不到要求,影响了群众对社会治安的满意度。三是基层维护社会和谐稳定的资源和力量还有待进一步整合,一些基层综治办协调各方、集聚力量的能力不强,有关部门的情报信息还没有实现共享共用,齐抓共管、相互配合的工作机制还没有完全建立起来。所有这些问题,都影响和制约着社会治安综合治理工作的开展,影响和制约着维稳工作措施在基层的贯彻落实。
       (二)部门联动,资源整合工作有待提高
       一是各级综治部门组织协调、部门联动作用发挥不够。综治联席会议确定的各项任务存在未完成及完成质量不高的问题,综治典型经验和先进做法总结推广力度不够。二是政法各部门综治衔接与联系不够紧密。公安机关工作重点、警力部署、警务保障和勤务制度未能根据治安形势和社会治安防控体系建设需要进行及时调整;法院、检察院未能根据社会治安防控体系建设中存在的问题及时提出检察建议和司法建议,督促相关单位健全规章制度,完善工作机制;司法行政机关在社区矫正、刑满释放人员安置帮教和人民调解等工作中存在不规范、不细致的问题。三是区域协作机制不健全。治安防控跨区域协作平台未能建立,重大案件和重点人员联查联控、大型活动安保联动配合、紧急警情联动指挥处置、各级公安检查站联合执勤、监控系统联网共用等协作机制应得到完善。四是城乡基层社会自治组织建设薄弱,群众参与社会治安防控体系建设的积极性、主动性不高。
       (三)信息化、网络化管理手段还不完备
       一是综治信息资源共享机制未建立。各综治成员单位之间由于信息接入系统、信息参数等的不同,导致信息,尤其是视频监控存在重复建设,信息不能互联互通的问题,存在“信息孤岛”现象。二是信息分析研判预警机制不健全。没有形成集信息收集反馈、分析研判、高效处置、指挥管控一体化的分析研判预警处置机制。三是网络信息安全防控网建设不到位。难以应对日益增长的网络犯罪和群众对网络安全的需求。
       (四)综治考核工作有待完善
       一是综治考核偏重于“两率一度”数据指标,未能科学全面反映社会治安综合治理的成效。二是综治考核评价结果与领导班子、领导干部考核评价联系不紧密。三是行使“一票否决”和追究有关领导干部的责任力度不够。
       三、对策建议
       (一)强基固本,积极推进基层社会治理创新
       一是加强城乡社区和单位内部治安防控网建设。推行城乡社区网格化管理,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,推动社会治安防控力量下沉。把网格化管理列入城乡建设规划,将人、地、事、物、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴,提高对城乡结合部、城中村等社会治安重点区域、重点部位违法犯罪活动的发现和防控能力。二是加强综合服务管理平台规范化建设。突出乡镇(街道)综治维稳中心和村(社区)工作站建设。三是推进城乡社区警务创新。加强村(社区)警务室建设,全面推行社区民警专职化,落实社区民警兼任社区副主任制度。四是进一步加强机关、企事业单位内部安保工作。严格落实单位主要负责人安保主体责任,完善各项治安保卫制度。加强单位内部技防设施系统建设,普及视频监控系统应用,实现重要部位、易发案部位全覆盖。
       (二)整合协调,构建立体化新型治安防控体系
       一是充分发挥综治机构的组织协调作用,健全部门联动机制。各级综治机构要及时分析社会治安形势,协调解决工作中遇到的突出问题,总结推广典型经验,统筹推进社会治安防控体系建设。加强综治成员单位执法合作,及时整改打防管控工作中发现的薄弱环节和突出问题。对可能发生的突发案(事)件,制定完善应急预案和行动方案,明确各部门、单位的职责任务和工作要求。二是充分发挥政法部门和其他有关部门的职能作用。公安机关要根据社会治安防控体系建设需要调整工作重点、警力部署、警务保障和勤务制度,及时掌握影响社会治安的情况,依法查处打击危害社会治安的行为。检察院、法院要结合批捕、起诉和审判工作,善于发现社会治安防控体系建设中存在的问题,及时提出检察建议和司法建议,督促相关单位健全规章制度,完善工作机制。司法行政机关做好社区矫正、刑满释放人员安置帮教和人民调解、法治宣传、法律服务、法律援助等工作。其他相关部门按照“谁主管谁负责”原则,结合自身职能,抓好本部门、本系统参与社会治安防控体系建设任务的落实。三是健全区域协作机制。搭建治安防控跨区域协作平台,健全重大案件和重点人员联查联控、大型活动安保联动配合、紧急警情联动指挥处置、各级公安检查站联合执勤、监控系统联网共用等协作机制,共同应对和处置跨区域治安突出问题。四是加强城乡基层群众自治组织建设,搭建群众参与社会治安防控体系建设的新平台。充分发挥退伍军人、民兵预备役等的重要作用,发展壮大“红袖章”平安志愿者、治安中心户长等群防群治队伍的力量。充分发挥传统媒体与新兴媒体的作用,采取群众喜闻乐见的宣传教育方式,提高群众安全防范意识,动员组织群众关心、支持和参与社会治安防控体系建设。
       (三)搭建平台,积极推进综治信息化建设
       一是健全信息资源共享机制。加快构建共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台,提高系统互联程度。强化对涉及治安问题海量信息的关联分析和对比,增强主动预防和打击犯罪的能力。将社会治安防控信息化纳入智慧城市、智慧社区建设规划。二是健全信息分析研判预警机制。健全完善社会治安形势分析研判联席会议制度,加强对社会舆情、治安动态和热点、敏感问题和社会治安重点领域的研判分析,及时发现苗头性、倾向性问题,提升有效应对能力。三是加强网络信息安全防控网建设。加快建设信息网络管理体系,落实电信运营商、接入服务企业、信息服务企业和信息发布者等相关主体的法律责任。加强网络技术手段和管理力量建设,严格实行网上24小时巡查管理,及时发现、封堵、删除有害信息。依法严厉打击利用互联网和手机媒体传播暴力恐怖、色情、邪教言论、鼓动串联聚集闹事等煽动性信息者。加强对网上热点问题的应对和引导,特别是要积极做好突发事件和群体性事件的网上舆论引导,第一时间发布权威信息,及时妥善回应社会关切。
       (四)加强宣传,不断提高公民法治素养
       随着政治体制改革和经济体制改革的不断深化,这就要求要增强领导干部法治理念和提高广大群众素养,不断提高运用法治思维和法治手段解决问题的能力,减少和避免各种社会矛盾的发生,维护社会的和谐稳定。一是提升法治教育内容的时代性。要以宣传宪法为核心,加强对宪法基本原理的学习教育,切实增强干部群众的宪法意识,引导其理解和认识法治的目的和本质特征,奠定基层干部提升运用法治思维和法治方式能力的坚实基础。二是注重法治教育领域的广泛性。不断拓展法治教育工作领域,在法治教育的对象上,要切实将各级领导干部特别是基层的干部和群众纳如其中,实现基层法治教育工作的全员化。三是强化工作机制的协作性。司法行政机关要加强与组织人事部门的联动,健全并落实基层干部群众学法用法制度,探索将依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为基层干部综合考核评价的重要内容,运用纪律和组织等手段督促领导干部“真学、善用、坚守”。
       (五)科学评价,提升考核的全面性和准确性
       在综治考核过程中,除了“两率一度”外,还应把社会治安防控体系建设纳入综治(平安建设)工作考核评价指标体系,将考核评价结果作为对领导班子、领导干部考核评价的重要内容,建立领导干部综治(平安建设)工作实绩档案,坚持采用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施,推进社会治安防控体系建设工作任务落到实处。对社会治安问题相对突出的区(县)、乡镇(街道),实行挂牌督办,重点整治。抓好重点区域和部位的挂牌整治工作,对治安问题突出的地区和单位通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式,督促其研究提出解决问题的措施办法,限期进行整改。对因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案(事)件的地区,实行“一票否决”,并追究有关领导干部的责任。
       课题组组长:梁玺平    市政府研究室副主任
       副  组  长:郑立民    市综治办副主任 
                       杨军儒    市委党校副教授、哲学科社教研室主任
       成      员:李永顺    市政法委综合科科长 
                      崔文猛    市政府研究室综合科科长 
                      刘   峰    市委党校讲师 
                      袁   璐    市政府研究室干部


       【信息参考】
                                                习近平:不断提高维护公共安全能力水平努力建设平安中国
       中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前就公共安全工作作出重要指示。他强调,当前,公共安全事件易发多发,维护公共安全任务繁重。政法综治战线要主动适应新形势,增强风险意识,坚持多方参与、合作共享、风险共担,坚持科技引领、法治保障、文化支撑,创新理念思路、体制机制、方法手段,推进公共安全工作精细化、信息化、法治化,不断提高维护公共安全能力水平,有效防范、化解、管控各类风险,努力建设平安中国。
       习近平指出,近年来,政法综治战线认真贯彻党中央决策部署,着力落实依法治国各项要求,注重运用法治思维和法治方式解决影响社会安定的突出问题,推动建设立体化社会治安防控体系,为保障人民安居乐业、服务经济社会发展作出了重要贡献。
       习近平强调,各级党委和政府要把公共安全作为重要民生工作抓紧抓好,把公共安全工作放到经济社会发展大局中谋划,加快构建全方位、立体化的公共安全网,切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。
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