2015年铜川发展论坛第4期

作者:办公室 更新时间:2015/4/16 9:47:12 来源:铜川市人民政府研究室 【字号: 】 浏览
                                                                           【发展研究】
                                                    坚持“五个并重”  着力提升王益经济社会发展水平

                                                                           【信息参考】
                                                         立足建设丝路新起点  陕西东联西进谋跨越




       【发展研究】

                                                     坚持“五个并重”着力提升王益经济社会发展水平
                                                                          王益区区长  姜文宏

       习近平总书记来陕视察讲话中提出了“五个扎实”的新要求,为我们做好转方式、调结构、促改革、惠民生各项工作提供了有力遵循。我们要认真学习讲话精神,将“五个扎实”的新要求与全区经济社会发展紧密对接,坚持做到“五个并重”,着力提升经济社会发展水平。
       一、坚持速度与质量并重,打造王益经济升级版
       主动适应经济发展新常态,自加压力,不甘落后,千方百计稳增长,在追赶超越的同时,加快转变经济发展方式,调整经济结构,改善生态环境,实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长,持续打造王益经济升级版。
       (一)保持合理增速
       要正确处理速度、增量与质量的关系,合理确定奋斗目标。既努力保持逆势赶超态势,守住就业民生底线,又为转方式、调结构预留空间。基于此,奋斗目标是:2015年,全区生产总值增长10.5%,地方财政收入同口径增长12.5%,固定资产投资增长21.5%,规模以上工业增加值增长12.5%,社会消费品零售总额增长13%,服务业增加值增长9%,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长11.5%、12%,万元生产总值能耗下降3.2%。 
       (二)增强投资拉动
       一是加大招商引资力度。依托黄堡、王家河两大工业园区,围绕引进培育新兴产业、改造提升传统产业、发展现代服务业,精心组织各类招商活动,“一对一”走出去、请进来、优服务,精准招商引资。注重抓好对新洽谈项目的反向考察,做到热情招商、冷静洽谈、审慎签约;重点引进投资强度大、科技含量高、带动就业多、产业链条长的资源节约型、环境友好型项目;确保每年引进招商项目30个以上、实际利用域外资金20亿元以上,投资上亿元项目10个以上,为调结构、保增长提供“源头活水”。二是抢抓机遇争取国投。抢抓国家优先推进西部大开发、支持陕西建设内陆开发开放新高地、丝绸之路经济带重要支点以及中省继续支持铜川加快资源转型、建设创业型城市等机遇,精心策划、包装项目,加大申报、争取力度,确保每年争取国投资金3.5亿元以上。三是加快项目建设步伐。认真落实项目建设服务保障举措,夯实各方责任,每年确定一批重点项目,坚持重点项目驻工地专员制度,建立签约落实、联审联批、协调推进、质量评估和考核奖惩制度,市以上行政审批事项实行政府领导牵头、部门帮办措施,积极搭建好政、银、企战略合作平台,解决好项目落地难、融资难等突出问题,推动各类项目顺利实施、早日建成、发挥效益,确保每年建成投运重点项目20个以上,全社会固定资产投资增长20%以上。
       (三)推动工业转型
       一是改造提升传统产业。稳定水泥产能,积极发展商品砼、预制品等延伸产业。用好市上对陶瓷产业的优惠政策,加快陶瓷产业发展,建成凯莱斯科艺术陶瓷、国花瓷等项目,打造集艺术瓷、日用瓷、建筑瓷和工业瓷于一身的陶瓷工业基地。抓住制造业小型化的机遇,引导企业主动参与关中制造业分工合作,积极引进发展以小型设备、部件为主的制造业,推动制造业向中高端迈进,建成陕西特变电变压器与开关柜生产线。二是引进培育新兴产业。抓住新兴技术、新型业态、新的需求,加快培育新能源、新材料等新兴接续产业,年内实现绿能LNG储备库、生物质微乳液生产线等项目建成投运,加快引进适用于我区发展的其它新兴战略性产业。三是提高工业园区承载力。以产城同步发展为主导,坚持生产生活消费同步配套,全面推进黄堡、王家河两大工业园区建设,实施好东塬产业区基础设施建设、川柳路园区段拓宽等骨干工程,完善两大园区水、电、路、气、信等基础设施配套,优化项目布局摆放,节约集约使用土地。建设好园区企业服务中心,按照“围墙内的事企业办、围墙外的事政府办”的思路,优化创业投资综合服务,提升园区吸引力和承载力。坚持工业、服务业融合发展,加快园区产业集聚,推动工业园区向综合性产业园区迈进。 
       (四)巩固三产优势
一是实施商服设施改造工程。大力发展楼宇经济、商圈经济,加快红旗地下商城、红旗商业步行街、川口商业步行街建设,力促九洲国际、金茂国际等城市综合体早日投运,规划、实施好文化宫片区、七一路片区综合开发,完善重点示范镇、工业园区商业网点覆盖,提升硬件基础。二是实施传统服务业提升工程。加快餐饮娱乐、商贸零售等传统服务业改造提升,积极促进大众餐饮、商务会馆、茶艺K歌、百货零售等行业发展,引进高端品牌店、连锁店,引领个性消费,以时尚的产品和经营方式满足各类消费人群特别是青年人的消费需求,增强消费引力。三是加快发展新业态。要及时跟进消费转型升级和消费者心理的变化,紧紧围绕生产性和生活性消费两大领域,大力发展物流、汽贸、旅游文化、法律咨询、教体培训、物业家政、养老及健康服务等新业态,着力推动电商、网购、快递等融合式发展,捕捉消费热点,引领消费时尚,力争我区在全市三产服务业中的地位稳中有升。
       (五)做精做强农业
       一是切实抓好粮食生产。实行最严格的土地管理和耕地保护制度,加强种粮扶持,提高种粮效益。二是推进果业提质增效。全面完成万亩桃园建设,加快苹果、核桃、樱桃鲜干果经济林建设,积极推广果业适用技术,提高果业生产管理水平和科技含量。继续扶持“孟姜红”“常家乐”“军台岭”特色农产品品牌建设,提高品牌知名度和果农收益。三是大力发展规模养殖。加快安达生猪、鑫塬蛋鸡、滋润林生态鸡场、润发蛋鸡等养殖场建设,促进养殖产业规模化、集中化。到2017年,全区猪饲养量突破3万头,家禽饲养量超过50万羽,建成年产值过亿元的规模养殖产业基地。四是加快培育新型农业经营主体。加快土地流转,今后三年每年发展家庭农场10户,培训职业农民200名,着力提高农业专业合作社入社农户比例,使新型农业经营主体成为引领现代农业发展的生力军。五是加快建设现代农业园区。以现代经营方式、现代科学技术、现代管理手段,不断加快黄堡、塬畔、韩塬等5个现代农业园区建设,扶持发展农、工、贸一体化经营,提高农业整体素质和竞争力,打造做精农业的样板。
       二、坚持城市与农村并重,推进城乡统筹发展
       按照“产业特色突出、经济实力较强、人口集聚度高、设施配套齐全、生态环境优美”的思路,以黄堡重点示范镇和两个工业园区建设为依托和引领,努力探索我区破除城乡二元结构新方法、新途径,加快城乡一体化发展。
       (一)加强城市建设与管理
       积极争取各级支持,加大市政设施改造力度,加快支毛沟巷综合整治和自来水、污水、燃气管网改造延伸,拓宽、增建一、二马路横向连接道路,加强支巷道路建设,完善路网,科学管理,增加停车位,解决城市拥堵问题,抓好环卫设施更替、破损道路修补硬化等建设任务,继续实施城市亮化工程。按照“下山出沟、控建增绿、城区西扩”的思路,运用国家棚户区改造等政策,加快城市闲置低效土地的开发,分片打造商、服、居聚集区,不断提高城市承载能力。推进城市管理精细化,建立健全市容环境卫生常态化管理保洁机制及主要领导徒步检查现场管理制度,构建市容保洁、城管执法网格化管理格局。扎实开展农村环境卫生专项治理,完善农村环卫设施,建立健全专职环卫保洁队伍和垃圾定点倾倒、定时清运机制。
       (二)加快黄堡重点示范镇建设
       2015年是重点示范镇建设实现“五年建成达标”的最后一年,要继续将其作为全区“一号工程”,按照一月一推进、一季一督办和部门包项目的办法,集中力量加快建设。新镇区完成西环线、市政管网、停车场、供电所等市政基础设施和商业服务中心、幼儿园等公共服务设施建设;加快完善公租房、移民安置房配套设施,实现顺利入住;开工建设新镇区棚户区改造项目。建成区加快实施聚鑫园、聚祥园廉租房等项目,进一步改善人居环境。在抓好建设的同时,要重点在提高镇区入住率、解决就业问题上下功夫,紧紧依托黄堡工业园区,通过招商引资和项目建设开发就业岗位,实施新市民培训工程和新服务提升工程,实现就业有岗位、收入有提高、社保有托底、公共服务及时到位,让农民进得来、住得好、能就业、扎下根。
       (三)全面改善农村基础设施
       高标准完成中央财政小型农田水利重点县年度建设任务,高质量完成农业综合开发、基本口粮田、中小河流治理、抗旱规划、农村能源、安居工程、县乡道路改造等项目,提升农业、农村基础设施保障能力。制定实施方案和具体标准,按照每年启动5—6个村和先行示范、先易后难的原则,大力推进美丽乡村建设,确保2020年全区所有行政村全面达到美丽乡村的标准。加快实施精准扶贫,按照“一村一业、一户一策”结对帮扶,既要扶业、更要扶智,切实阻止贫困代际延续。2015年全面完成剩余400多贫困人口的脱贫任务,争取到2020年全区13个贫困村全部摘帽脱贫。
       (四)强力推进生态文明建设
       强力推进节能减排,坚持“能耗双控”和能评环评制度,严把项目准入,杜绝“两高一资”落地,强化重点领域节能监管,坚决淘汰落后产能,严控重点行业污染排放。以治污降霾为抓手,全力实施大气污染治理,认真落实铜川环保“十条”点污染企业“一标三化”,开展污染企业、非煤矿山等环境执法专项检查,推行治污降霾网格化管理。全面淘汰燃气通达地段的燃煤锅炉,适度加大困难群众取暖补贴力度,对居民区所有燃煤散户进行摸底,分批发放燃气取暖炉;在农村积极推广太阳能、沼气、液化气等清洁能源,扎实开展秸秆禁烧,2015年全年空气质量二级以上天数达到200天以上。加快漆水河王益段污水治理,力争用1—2年时间将所有直排漆水河的大小排污口全部接入公用污水管网。继续打好绿色王益战役,围绕城市周边道路、镇区、园区、小区、单位等,持续推进造林绿化,每年完成造林绿化2000亩以上。实施好农发水保、煤油气水土流失补偿项目建设,加强水土流失治理。加快地质灾害点搬迁治理,实施好桃园矿废弃矸石山综合治理项目,力争用三年时间全面完成地质灾害点和危险区域群众的整体搬迁,整体规划、分步实施地质灾害点居民搬迁后的综合治理工作。
       三、坚持硬件与软件并重,大力加强文化建设
       大力发掘我区文化资源,加快特色文化产业发展,构建现代公共文化服务体系。突出培育和弘扬社会主义核心价值观,积极创建省级文明城市。
       (一)进一步完善文化基础设施
加强公共文化产品供给,积极争取市上支持,改造提升原市图书馆、市体育场灯光球场等市管闲置文体设施,恢复公共文化服务功能。加快区文化馆、图书馆、影剧院、体育场和社区乡村文化体育设施建设,持续推进广播电视户户通、文化信息资源共享、农家(社区)书屋等文化惠民工程,提升公益性文化设施开放水平和利用率,打通公共文化服务“最后一公里”。
       (二)推动文化旅游产业融合发展
加快地域文化开发,依托耀州瓷和孟姜女两大文化品牌,大力发展特色文化产业,建设引人入景、引人入胜、引人入文的文化景观区。加快耀瓷文化旅游产业园和孟姜女故里景区开发,年内完成耀瓷文化旅游产业园核心区道路建设及绿化,建成大师创意园、游客服务中心,进一步完善鲜桃观光园基础设施。积极推动乡村旅游由餐饮为主向观光、休闲、度假、购物转变,加快万源山庄等避暑休闲养生中心建设步伐,开发“山水王家河”、“民俗义兴村”等乡村旅游路线,开发农事体验、农产品采摘、传统手工艺制品销售等特色旅游产品,抓好标准化星级“农家乐”建设,建成同官大院二期项目,推动乡村旅游创新发展。
       (三)丰富群众精神文化生活
       将耀瓷文化、民俗文化等特色文化融入群众文化活动中,提升“社区文化大广场、乡村文化大舞台、周末大家乐”三大品牌活动影响力,每年举办“社区文化大广场”、“乡村文化大舞台”和“周末大家乐”30场次,完成电影放映468场次,举办农民运动会1次。发挥各文艺家协会的引领作用,举办摄影展、书画展、专题文艺演出等活动,不断满足群众文化新需求。
       四、坚持保障与改善并重,扎实做好民生工作
       严格落实“两个80%”的民生保障,坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定。
       (一)优先发展教育事业
       加快实施教育基础提升工程,完成矿务局一中教学综合楼和学生宿舍楼、红旗街小学教学综合楼等重点项目建设任务。大力实施义务教育均衡发展工程,建成义务教育均衡发展暨“双高双普”区,确保进城务工人员子女、留守儿童、残疾儿童少年平等接受义务教育工作,学前教育毛入园率和初中毕业生升学率分别巩固在90%和93.5%以上。坚持“质量立校”,扎实推进高效课堂建设,创建名师、名校。实施好营养改善计划,做好贫困家庭学生资助工作。深入实施立德树人工程,大力实施素质教育,促进学生全面发展。
       (二)突出抓好就业促进工作
       加强公共就业服务,以高校毕业生、退役军人、城镇困难就业人员、农村剩余劳动力为重点,加强技能培训和就业援助,推动充分就业、全民创业,积极创建省级创业型城市。全面提升王益区创业孵化基地运行质量,认真落实扶持就业创业的各项优惠政策,综合运用小额贷款、技能培训、公益性岗位等措施,多渠道多形式促进创业就业,年均新增城镇就业3500人以上,农村劳动力转移就业8000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。
       (三)不断提升社会保障水平
       按照“保基本、兜底线、促公平”的要求,不断健全社会保障体系,在医疗、养老、住房等方面提供基本保障,真正让最需要的群体得到保障,实现民生政策公平、普惠。加大养老、医疗、失业、工伤及生育保险扩面力度,城乡居民社会养老保险参保率、城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率分别保持在98%、96.5%和95%以上。扩大居家养老服务体系的覆盖面,加快社区老年日间照料中心和农村互助养老示范点建设。加快保障性住房建设和棚户区改造,按照覆盖全区30%人口的目标完善住房保障体系,确保2015年交付使用保障性住房2071套。
       (四)切实提高安全生产管理水平
       认真贯彻新《安全生产法》,牢固树立红线意识和底线思维,落实“党政同责、一岗双责”规定,继续推进安全生产“三化”建设,深入开展高危行业安全专项整治和安全社区创建,完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系,坚决遏制重特大安全事故,保持全区安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管,守护群众舌尖上的安全。强化应急管理,建成区级应急平台体系。
       (五)创新基层社会治理
       完善三级便民服务平台运行机制,进一步方便群众办事。不断增强全区社区服务水平和工作活力,进一步提升推广以红旗社区为代表的社区服务管理经验模式,在红旗社区先行试点,利用信息技术,提升人本服务,打造智慧社区。严格落实信访工作责任制,加强矛盾纠纷排查化解,畅通诉求渠道,维护群众利益,依法依规解决群众诉求,确保社会大局稳定。加强社会治安综合治理,严密防范和打击各类违法犯罪活动,不断提升人民群众安全感。
       五、坚持教育与监督并重,加强干部队伍建设
       坚持从严治政,不断加强干部队伍建设,教育干部学会在约束中工作、习惯在监督下干事,引导干部敢于谋大事、善于做实事、努力做好事、确保不出事。
       (一)严格落实党风廉政建设责任制
       坚持把党风廉政建设和经济社会发展各项任务同部署、同检查、同落实、同问效,精心组织召开区政府系统廉政工作会议,把思想和行动统一到中央和省、市的部署要求上来,推动党风政风持续好转。扎实落实“一岗双责”,加强干部队伍教育管理和廉政风险防控,突出对重点领域、关键环节的全过程监管,建立健全权力运行的监督制约体系。认真落实主体责任,强化责任追究,坚持“一案三查”。坚持对腐败“零容忍”,做到有腐必反、有贪必肃,始终保持对腐败行为的高压态势。
       (二)进一步严肃财经纪律
       深入学习贯彻《新预算法》,增强预算编制的科学性和合理性,坚持“小财大用、小财活用、小财精用、小财严用”,加强预算审核,强化预算约束,严格预算调整,推进预算公开,政府所有收支全部纳入预算管理。全面推进公务活动和职务消费公务卡结算,大力压缩一般性支出,降低行政成本。加强领导干部经济责任审计、政府投资审计和绩效审计,坚持财政国投项目审计全覆盖,并逐步实现所有公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖。严把政府投资项目立项关、概算关和建设关,强化工程建设、政府采购等领域的专项治理,管好公共财政钱袋子,确保公共资金安全、高效使用。
       (三)提高依法行政水平
       深入推进依法行政,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,加强行政复议和行政应诉,规范行政自由裁量,努力做到有权必有责、用权受监督、滥用必追责。加快政府机构改革和职能转变,建立权利清单制度,继续推进简政放权,全面清理各类行政审批事项,公布《铜川市王益区行政审批事项汇总目录》。扎实推进政务公开,继续办好公民进政府活动,建成王益政务微博、微信平台,及时回应社会热点和群众关切,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
       (四)坚持不懈改进工作作风
       加强干部教育管理,扎实组织开展“三严三实”专题教育活动和“学习模范李秋莲、创先争优在一线”教育活动,大力弘扬“延安精神”和“照金精神”,树立“无功就是过,庸碌就是错”的思想意识,积极培育心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”干部。不断巩固党的群众路线活动教育成果,继续严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,持续推进政风、行风建设,扎实解决群众反映强烈的“四风”问题,持之以恒、久久为功,真正形成作风建设新常态。夯实目标责任,强化对标管理,严格督查督办,大力整治懒政怠政、居职不为的不良行为,维护政令畅通,提升行政效能。强化正风肃纪,开展多频次、严要求的机关纪律作风明查暗访活动,从严查处顶风违纪者,切实转变机关作风。


       【信息参考】

                                                          立足建设丝路新起点  陕西东联西进谋跨越

       2015年,陕西将建设丝绸之路经济带新起点确立为新常态下加速经济社会发展的重要抓手:向西,打造丝路经济带新起点,向东,塑造联通海上丝绸之路的陆路枢纽新角色,努力谋求跨越式发展。
       陕西省省长娄勤俭在政府工作报告中提出,依托“承东启西”经济带中心区的地缘优势,陕西将加快丝绸之路经济带新起点的建设。通过“引进来、走出去”相结合,统筹推进招商引资与外向型经济发展;继续整合优化海关特殊监管区功能,积极探索内陆自由贸易新模式;进一步健全各种合作沟通机制,大力开展全方位的国际交流往来等措施,加快建设丝绸之路经济带新起点。
       未来,陕西将开通更多西安到中亚、西亚、欧洲旅游航线及货运班机,打造丝绸之路“空中走廊”;进一步完善高速公路网络体系,推动中国西部——中亚国家高速公路对接;尽快建立新欧亚大陆桥快速交通干道,开通西安至中亚旅游列车,加快推进西安至兰州、西安至成都客运专线建设;通过与沿线国家共同开展文物保护与考古研究,合作举办艺术节、电影节等活动,引导和动员民间力量开展丰富多彩的文化交流;扶持创作以丝绸之路为主题的文化艺术精品,培育一批具有世界影响力的文化品牌;建设以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊,联手打造国际精品旅游线路和旅游产品。
       陕西还将实行国民待遇加“负面清单”管理方式,进一步放宽商贸流通、电子商务、教育医疗等领域的外资准入限制;搞好陕韩产业合作园区、中俄丝绸之路高科技产业园区和中国—中亚经济合作园区建设,力争进出口规模突破300亿美元;积极争取中国与新加坡政府合作项目落户,全面实施晋陕豫黄河金三角等区域协作规划。(刘强摘编)




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